Para 1915, 26 años después que el gobernador José Gálvez aprobara la traza del pueblo, Paganini aún dependía administrativamente de Alberdi.
Los impuestos y tributos, como los ingresos del cementerio local, habilitado a mediados de la década del 90’ del siglo XIX, eran recaudados por Alberdi y poco de esos recursos llegaban a Paganini. Aunque los motivos que movilizaron a varios residentes del pueblo iniciar los pedidos para crear una comisión de Fomento y separarse definitivamente de Alberdi habrán sido más que económicos, el tema fue que una delegación de paganinense pudieron reunirse con el diputado provincial, Pedro Goyenechea para solicitar la creación de una comisión de Fomento. El legislador era integrante de la Liga del Sur, espacio político fundado por Lisandro de la Torre daría forma al actual Partido Demócrata Progresista. Según el historiador Plácido Grela en el libro “El Espinillo: Reseña histórica del otrora pueblo Paganini, hoy ciudad Granadero Baigorria”, Goyenechea era vecino de Paganini pero con propiedades e intereses inmobiliarios de la extinta localidad vecina.

Lo cierto fue que Goyenechea llevó el pedido a la Legislatura basado en la ley provincial votada en 1913 para la creación de comisiones de fomento en pueblos donde por lo menos habitaran 50 vecinos con capacidad de pago de impuestos. Así fue como el 23 de diciembre de 1915, casi como en un regalo navideño, ambas Cámaras aprobaron la creación de la comuna de Paganini, separando el pueblo de Alberdi.
El decreto del gobernador Manuel Menchaca, quien promulgó la Ley, manifiesta la creación de la Comisión de Fomento de Paganini, y la delimitación entre la flamante localidad con Alberdi, hacia el sur, con los campos de Rita Alcárcer de Ibarlucea hacia el oeste y el departamento San Lorenzo hacia el norte.

Pero recién el 7 diciembre de 1916, casi un año después de la aprobación de la Legislatura, el gobernador Rodolfo Lehmann dio forma a la composición de gobierno a través de un decreto. La elección del primer presidente de la comisión de Fomento no fue deliberada, pues la definición del mandatario de dejar a cargo del nuevo gobierno a Indalecio Orsetti tenía peso histórico y coherencia. El hombre, de ojos hundidos, tez morena, que en la única foto que se cuenta mira hacia un costado como eran las poses de entonces, tenía en sí la historia que se remontaba a los inicios mismo del pueblo.

Indalecio, hijo de aquel matrimonio pionero, formado por Giovanni Orsetti y Teresa Filippini, que no sólo pobló el ignoto paraje para mediados de la década de los 80’ del siglo XIX sino que le dio forma y se puso al frente la recepción de los primitivos vecinos que se aventuraron a radicarse en un lugar donde sólo habitaba el futuro, fue el primer presidente comunal de Paganini.

Además otro dato fue que Eduardo, el otro hijo de los Orsetti, fue un importante militante de la Liga del Sur, como el citado diputado Goyenechea, y un hombre de extrema confianza de Lisandro de la Torre.

La primera comisión estuvo constituida además por Segundo Persegani, un italiano floricultor y propietario de una estancia en el actual barrio Paraíso, a quien se le debe la forestación que aún se vive en los barrios más antiguos de la ciudad. El tercero en integrar esa primera junta de gobierno fue Andrés Vietti, antiguo jefe de la estación de trenes del pueblo. Vietti, quien en el decreto de Lehmann era el único que su mandato era ad honorem, era un hombre de una cultura poco tradicional por entonces, dato no menor pues fue el secretario de actas de la Comisión de Fomento de Paganini.

En diciembre de 1917 Indalecio fue ratificado en su cargo en las primeras elecciones locales, pero esta vez lo acompañaron, hasta 1920, Miguel Tamberini, un comerciante y agropecuario de Paganini y Juan Basso, propietario de un boliche y almacén de ramos generales del pueblo. Basso, quien tuvo en rol de tesorero en la comuna, tuvo su comercio en la esquina de Buenos Aires y Rivadavia, donde aún está en pie el edificio del local.

De esa ignota gestión se sabe poco. Además de ser una entidad recaudadora de tributos, pues antes todo lo recaudado iba a la comuna de Alberdi, el nuevo Estado pidió el traspaso del cementerio que ya funcionaba en el paraje desde 1887 como osario y ya como camposanto desde 1894. El 17 de marzo de 1917 el gobierno provincial ordenó que las tasas de servicios que el cementerio recaudaba fuese potestad de la flamante comuna de Paganini, dejando a Alberdi si esa gran caja de dinero fresco.
Asimismo paulatinamente el Estado paganinense fue sumando potestades como el control policial del distrito, la formación de un Juzgado de Paz y la asistencia pública.

No es dato menor decir que en 1915 Ybarlucea había logrado separarse de Alberdi, pero el golpe económico e institucional que fue la creación de la comuna de Paganini hizo que el pueblo creado por José Nicolás Puccio en 1876 se fusionara como un barrio más de Rosario desde 1919.
Como detalle para sumar es que el mismo diputado provincial Pedro Goyenechea que había propiciado la creación de la comisión de Fomento de Paganini, fue quien llevó a la Legislatura la fusión de Alberdi con Rosario. La Ley provincial 1970 donde se autorizaba la incorporación de Alberdi al éjido urbano rosarino fue votada el 29 de diciembre de 1918.

La primera sede comunal fue en la misma casa de los Orsetti, en Moreno al 100, entre las actuales calles avenida San Martín y Pueyrredón. La vivienda de la familia, que supo ser la estafeta postal y lugar de descanso en el nuevo camino a San Lorenzo desde mediados de 1880, se convertía en el espacio donde de manera administrativa el pueblo se empezaba a organizar.

En 1920 los vecinos que estaban en condiciones de votar, hombres que pagaban impuestos, eligieron a otro hijo de los pioneros. Esta vez, y por dos mandatos, los paganinenses votaron por Amadeo Perseganni, hijo del floricultor que junto a Orsetti y Vietti formaron la primera comuna.